Мир закона

МРНТИ 10.16.02

УДК 342.5

Зудин Д. С. — Санкт-Петербургская юридическая академия (Российская Федерация, г. Санкт-Петербург)

ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация. Данная статья посвящена актуальным вопросам развития и орга­ни­зации местного самоуправления в Российской Федерации. Согласно Конститу­ции Российской Федерации, российское государство признает и гарантирует мест­ное самоуправление, органы местного самоуправления не входят в систему орга­нов государственной власти, однако входят в единую систему публичной власти, основными задачами которых являются решения вопросов местного значения. В законодательство о местном самоуправлении ежегодно вносятся дополнения и из­менения, однако взаимодействие органов государственной власти и местного са­мо­управления не всегда является гибким и эффективным, в то время как у муни­ципалитетов зачастую не хватает экономических и политических ресурсов для ре­ше­ния проблем жителей того или иного муниципального образования, в особен­но­сти у менее крупных муниципальных образований. Одним из основных направ­лений работы органов федеральной власти является повышение эффективности работы органов местного самоуправления. Автор данной статьи постарается дать оценку эффективности работы российского государства в этом направлении. Ак­ту­альность данной статьи обуславливается тем, что, согласно вносимым изме­не­ниям в федеральное законодательство о местном самоуправлении, с 2023 года в России может вступить основная часть положений законопроекта, вводящего од­но­уровневую систему местного самоуправления, что, безусловно, является пред­метом для изучения в данной статье.

Ключевые слова: демократия, муниципальное право, Конституция, местное самоуправление, органы местного самоуправления, законодательство о местном самоуправлении, муниципальные выборы.

Зудин Д. С. — Санкт-Петербург Заң Академиясы (Ресей Федерациясы, Санкт-Петербург қ.)

РЕСЕЙ ФЕДЕРАЦИЯСЫНДА ЖЕРГІЛІКТІ ӨЗІН-ӨЗІ БАСҚАРУДЫ ҰЙЫМДАСТЫРУ ЖӘНЕ ДАМЫТУ МӘСЕЛЕЛЕРІ

Түйін. Бұл мақала Ресей Федерациясында жергілікті өзін-өзі басқаруды дамы­ту мен ұйымдастырудың өзекті мәселелеріне арналған. Ресей Федерациясының Кон­ституциясына сәйкес, Ресей мемлекеті жергілікті өзін-өзі басқаруды мойын­дай­ды және кепілдік береді. Жергілікті өзін-өзі басқару органдары мемлекеттік ор­гандар жүйесіне кірмейді, бірақ олар мемлекеттік биліктің бірыңғай жүйесіне кі­ре­ді, олардың негізгі міндеттері жергілікті маңызы бар мәселелерді шешу болып та­былады. Жергілікті өзін-өзі басқару туралы заңнамаға жыл сайын толықтырулар мен өзгерістер енгізілуде, алайда мемлекеттік органдар мен жергілікті өзін-өзі бас­қа­рудың өзара әрекеті әрдайым икемді және тиімді бола бермейді, ал муни­ци­па­ли­тет­терде белгілі бір муниципалитеттің тұрғындарының мәселелерін шешуге эко­но­микалық және саяси ресурстар, әсіресе, кішігірім муниципалитеттерде жетіс­пей­ді. Федералды билік органдарының жұмысының негізгі бағыттарының бірі — жергілікті өзін-өзі басқару органдарының тиімділігін арттыру. Осы мақаланың ав­то­ры Ресей мемлекетінің осы бағыттағы жұмысының тиімділігіне баға беруге ты­рысады. Бұл мақаланың өзектілігі — осы мақалада зерттелетін тақырып жергілікті өзін-өзі басқару туралы федералдық заңнамаға енгізілген өзгерістерге сәйкес, 2023 жылдан бастап Ресейде жергілікті өзін-өзі басқарудың бір деңгейлі жүйесін енгі­зет­ін заң жобасының ережелерінің негізгі бөлігі ретінде енгізілуі мүмкін.

Түйінді сөздер: демократия, муниципалдық құқық, Конституция, жергілікті өзін-өзі басқару, жергілікті өзін-өзі басқару, жергілікті өзін-өзі басқару заңна­ма­сы, муниципалдық сайлау.

Zudin D. S. — Saint Petersburg Law Academy (Russian Federation, Saint Petersburg)

ISSUES OF ORGANIZATION AND DEVELOPMENT OF LOCAL GOVERNMENT IN THE RUSSIAN FEDERATION

Annotation. This article is devoted to topical issues of development and organi­zation of local government in the Russian Federation. According to the Constitution of the Russian Federation, the Russian state recognizes and guarantees local government, local government bodies are not part of the system of state authorities but are part of a single system of public power, whose main tasks are to solve issues of local importance. The legislation on local government is supplemented and amended annually, but the interaction of state authorities and local government is not always flexible and effective, while municipalities often lack economic and political resources to solve the problems of residents of a municipality, especially smaller municipalities. One of the main areas of work of federal authorities is to improve the efficiency of local government. The author of this article will try to assess the effectiveness of the work of the Russian state in this direction. The relevance of this article is due to the fact that, according to the amendments to the federal legislation on local self-government, since 2023, the main part of the provisions of the draft law introducing a single-level system of local government may enter Russia, which, of course, is the subject for study in this article.

Keywords: democracy, municipal law, constitution, local government, local government bodies, legislation on local government, municipal elections.

 

Введение. По данным федеральной службы государственной статистики в Рос­сий­ской Федерации насчитывается более двадцати тысяч муниципальных об­ра­зований во всех субъектах Российской Федерации. В более чем двадцати тыся­чах муниципальных образований, также по данным федеральной службы государ­ст­вен­ной статистики, проживает около 147 миллионов человек. Подавляющее число жителей Российской Федерации проживает в городской местности, более точ­ные данные представлены в таблице.

Таблица 1.

Соотношение городского и сельского населения, данные Росстата

Несмотря на то, что большинство жителей России живет в городах, огромное ко­личество жителей (более 37 миллионов граждан Российской Федерации) про­жи­вают в сельской местности. Важно отметить, что жители как сельской, так и город­ской местности имеют своих представителей в своих муниципальных образо­ва­ни­ях, имеют свои местные администрации и могу осуществлять местное самоуправ­ле­ние. Принципы Конституции[1] наделяют правом всех жителей Российской Фе­де­рации участвовать в осуществлении местного самоуправления.

В каждом регионе Российской Федерации работа органов местного самоуп­рав­ления, муниципальных депутатов направлена на реализацию потребностей жи­телей каждого муниципального образования. Местная власть существует как в круп­ных городах, так и в менее многочисленных населенных пунктах страны. На се­годняшний день в России, в соответствии с федеральным законом о «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[2], на­с­читывается множество видов муниципальных образований, однако российский за­конодатель стремится сократить их виды, предлагая ввести одноуровневую сис­тему муниципальных образований, о чем в данной статье будет говориться более детально, поскольку такая реформа является отдельным предметом для изучения и анализа.

Таблица 2.

Изменение количества МО по данным Минюста РФ

Количество муниципальных образований, в т.ч.	по состоянию
	на 1 января 2020 г.	на 1 января 2021 г.
муниципальных районов	1 667	1 593 (–74)
городских поселений	1 392	1 327 (–65)
сельских поселений	16 800	16 235 (–565)
муниципальных округов	39	113 (+74)
городских округов	632	627 (–5)
городских округов с делением	3	3 (без изменений)
внутригородских районов	19	19 (без изменений)
внутригородских территорий	267	267 (без изменений)
ВСЕГО	20 819	20 184 (–635)

Деятельность и организация системы местного самоуправления в любой стра­не является важнейшим фактором для определения темпов социально-экономичес­ко­го развития государства, уровня жизни рядовых граждан, поддержания пред­при­нимательской деятельности, малого и среднего бизнеса. Реформирование системы организации и развития местного самоуправления является одной из важнейших задач для современного российского государства.

Местное самоуправление призвано решать ряд важнейших задач, среди кото­рых: обустройство и благоустройство территорий, организация предоставления и общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного об­щего образования, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и ряд других полномочий, определенных федеральным законом «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, зако­нами субъектов Российской Федерации и нормативными актами муниципальных образований. Немаловажно указать на тот факт, что до 1 января 2019г. в сравнении с первоначальной редакцией Закона количество вопросов местного значения сель­ского поселения увеличилось с 22 до 39[3].

Местная власть не является государственной и между ними существует раз­гра­ни­чение. То есть, она в той или иной степени автономна, однако ее независи­мость очень относительна, поскольку государство законодательно определяет пре­де­лы полномочий органов местного самоуправления. То есть, институт местного самоуправления привязан к государственной власти. Такой подход является объек­тивно приемлемым, поскольку в международно-правовом опыте построения феде­ра­тивного государства, органы местного самоуправления полностью не являются автономными, однако они должны быть автономными в той мере, в которой это не­об­ходимо для демократического развития государства, местного самоуправ­ле­ния. Органы местного самоуправления должны строго соблюдать Конституцию и законодательство своей страны, вступать в правовые отношения с органами госу­дар­ственной власти.

Материалы и методы. Современная Россия, являясь неотъемлемой частью ев­ро­пейской цивилизации и мирового сообщества, закрепив в современной Кон­ституции институт местного самоуправления, федеральным законом от 11 апреля 1998 года ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления[4]. Рос­сий­ская Федерация, ратифицировав Европейскую хартию, признала на между­на­родном уровне, что органы местного самоуправления составляют одну из главных основ демократического устройства страны, а также признала права граждан уча­ст­вовать в управлении делами государства на местном уровне. Кроме того, рос­сий­ское государство основывается и на том принципе, что органы местного са­мо­управления должны формироваться демократическим путем. Учитывая междуна­род­но-политическую обстановку, актуальным становится вопрос соотношения норм международного права, в том числе и Европейской хартии местного само­уп­равления, с национальным законодательством Российской Федерации. В этом смыс­ле представляется правильным и обоснованным по смыслу российского за­ко­на, а также в соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 14 июля 2015 года № 21-П, что нормы международного права явля­ют­ся составной частью системы национального права Российской Федерации. Та­ким образом, Россия и дальше будет поддерживать европейские основопо­ла­гаю­щие начала организации местного самоуправления, основываясь на принципах де­мократии в области решения вопросов организации местного самоуправления.

Местное самоуправление в его конституционном предназначении должно прежде всего обеспечить единство российского государства. В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, российское государство гарантирует ра­вен­ство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, на­циональности, языка, происхождения. В Российской Федерации проживает почти 200 народов и народностей, на многих территориях имеются свои национальные особенности. Местные власти должны поддерживать, охранять и уважать местные национальные особенности, поддерживать культуру в соответствии с Уставами муниципальных образований, беречь и охранять свою символику. Отметим, что Россия — федеративное государство. Как отмечает А. Н. Кокотов, если субъекты Российской Федерации есть способ децентрализации страны, то муниципальные образования — это способ децентрализации субъектов Российской Федерации[5]. Отметив важную роль местного самоуправления, следует остановиться на актуаль­ности выбранной тематики, обусловить текущее положение развития местного са­мо­управления в Российской Федерации, проведя анализ федерального законо­да­тельства, иных нормативно-правовых актов, а также изучив и оценив эффек­тив­ность работы органов местного самоуправления, основываясь на статистике и ре­аль­ных фактах.

Таким образом, в соответствии с конституционным предназначением мест­но­го самоуправления в целом, именно жители должны решать вопросы местного зна­чения, в особенности через своих представителей, выбираемыми в местные сове­ты. Следует отметить, что после принятия Федерального конституционного закона от 14 марта 2020 г. № ФКЗ-1, Глава 8 Конституции дополнилась статьей 132, в ко­торой указано, что «органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осу­ществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории». Как подчеркнул в своем Заключении от 16 марта 2020 года № 1-З Конституционный Суд Российской Федерации, единство системы публичной власти не свидетельствует о вхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти и не лишает их конституционно закрепленной самостоятельности. Таким образом, из­ме­ненная и дополненная Конституция не потеряла смысл самостоятельности орга­нов местного самоуправления, а местное самоуправление, по мнению Конститу­ци­онного суда, является неотъемлемой частью общей федеративной архитектуры российского государства

Хотелось бы отметить, что в жизни всей страны немаловажную роль играют му­ниципальные выборы. Ежегодно в Российской Федерации проводятся выборы десятках и сотнях местных советах, в городских думах крупных городов. Муници­пальные депутаты в соответствии с российским законодательством осуществляют свою деятельность на общественных началах, как правило, не получая заработную плату за свою деятельность, и осуществляют свою депутатскую деятельность на непостоянной основе. В соответствии с федеральным законом № 131-ФЗ, заработ­ную плату может получать 10 % от состава совета депутатов. Например, если в сос­таве совета 10 депутатов, то, как правило, заработную плату получает лишь гла­ва совета, если в составе совета 20 депутатов, то заработную плату может получать глава совета и еще один муниципальный депутат. Однако в соответствии с регио­наль­ным законодательством, во многих субъектах Российской Федерации муни­ципальные депутаты имеют ряд социальных льгот. Так, например, в соответствии с региональным Законом Санкт Петербурга[6], депутату муниципального совета, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному ли­цу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на непостоян­ной основе, выплачивается денежная компенсация в связи с осуществлением им своего мандата.

Проблематикой депутатской деятельности на местном уровне обуславлива­ет­ся тем, что местные представители имеют весьма ограниченное количество воз­мож­ностей для решения проблем своих избирателей, что может не соответствовать заявленным обещаниям в ходе предвыборной кампании кандидата в муниципаль­ные депутаты. Однако местные депутаты призваны решать некоторые сложные и важные задачи, среди которых, например, принятие бюджета муниципального об­ра­зования. То есть, именно местный совет решает и определяет, в каких направ­ле­ниях будут тратиться бюджетные средства муниципального образования. Набор прав и обязанностей строго определен в федеральном законодательстве, также их права и обязанности устанавливаются региональным законодательством, уставами муниципальных образований.

Наиболее важной и актуальной на сегодняшний день остается проблема, свя­зан­ная с процедурой отзыва депутата, должностного лица местного самоуправ­ления. Процедура отзыва депутата регламентируется ст. 24 Федерального закона 131-ФЗ, однако она должна быть урегулирована законами субъектов Российской Фе­дерации и Уставами муниципальных образований. Проведя анализ уставов му­ни­ципальных образований на примере республики Тыва, можно отметить, что в большинстве уставов муниципальных образований не соблюдается требования фе­дерального и регионального законодательства. Такие условия делают отзыв депу­та­та невозможным. Кроме того, в некоторых субъектах Российской Федерации не принят соответствующий региональный закон. Для устранения проблемных мо­мен­тов, рассмотренных в этом вопросе, представляется правильным главам всех му­ниципальных образований в Российской Федерации взять на контроль проце­ду­ру внесения соответствующих изменений в уставы муниципальных образований.

Муниципальные выборы осуществляются на основе общих принципов рос­сий­ского избирательного права[7]. Это обоснованно законодательством Российской Федерации, Конституцией, на чем делает акцент И. И. Овчинников. Проблемой в об­ласти муниципальных выборов выступает и незнание населением своих представителей на местном уровне, что подтверждается невысокой явкой на выбо­рах муниципальных депутатов. Так, по данным Центральной избирательной ко­мис­сии Российской Федерации, явка на муниципальные выборы в Москве соста­вила всего 33,9 %. Учитывая тот факт, что Москва является федеральным центром и столицей России, такая явка представляется весьма невысокой.

Важным этапом в ходе реформирования избирательной системы стало упразд­нение избирательных комиссий муниципальных образований. До недавнего времени избирательные комиссии муниципальных образований существовали ав­то­номно и не входили в единую избирательную систему, они формировались са­ми­ми муниципальными образованиями и отвечали за выборы в местные советы. Однако такая «автономность» не всегда положительно сказывалась на работе орга­нов местного самоуправления, муниципальных советов, поскольку избирательные комиссии нередко необоснованно отказывали кандидатам в регистрации, что, на­пример, ярко выражалось на муниципальных выборах в Санкт-Петербурге в 2019 году, что неоднократно являлось предметом для рассмотрения на заседаниях Цент­ральной избирательной комиссии.

Как отметили в Центральной избирательной комиссии, в единую систему пуб­лич­ной власти должны войти и избирательные комиссии. Теперь, в соответствии с изменениями в отдельные законодательные акты Российской Федерации, подпи­сан­ные Президентом 14 марта 2022 года, упраздняются избирательные комиссии му­ниципальных образований, а их полномочия передают территориальным изби­рательным комиссиям, которые входят в единую структуру избирательной систе­мы. Это обуславливается изменениями в Конституцию в ходе общероссийского голосования по поправкам к Конституции России, проводимого 1 июля 2020 года. Такой подход представляется правильным, поскольку избирательные комиссии муниципальных образований зачастую были подконтрольны тем политическим си­лам, чьи выборы они организовывали. Такие доводы также подтверждаются по­зицией членов Центральной избирательной комиссии.

Результаты. Изучив реформу в избирательной системе, непосредственно ка­саю­щуюся жизни местного самоуправления, изучим и проанализируем реформу о местном самоуправлении, подготовленной депутатом Государственной Думы П. В. Крашенинников и сенатором Совета Федерации А. А. Клишасом. Как уже было указано ранее, актуальность изучаемой темы обуславливается серьезными обсуждениями в федеральном центре о реформе местного самоуправления.

В декабре 2021 года на рассмотрение в Государственную Думу был внесен про­ект федерального закона № 40361-8 «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в единой системе публичной власти». На данный момент проект федерального закона находится в стадии принятия в первом чтении, вопрос о запуске реформы остается открытым. О том, что проект федерального закона про­тиворечиво проработан, свидетельствуют сотни поправок, предложенных субъек­тами законодательной инициативы. Отметим, что Правительство Российс­кой Федерации, оставляя официальный отзыв на проект федерального закона, ука­зала на ряд неточностей в законопроекте. Также в Правительстве указали, что по­этапное вступление в силу положений соответствующего Федерального закона при сохранении силы большей части положений Федерального закона № 131-ФЗ в течении всего переходного периода (до 1 января 2028 г.), могут повлечь конку­ренцию норм двух Федеральных законов.

Федеральный закон не был принят в целом и в Российской Федерации еще не началась реформа местного самоуправления, а сам законопроект в той или иной степени потерял актуальность, поскольку по нему в Государственной Думе практически не ведется работы. Несмотря на то, что проект Федерального закона уже достаточно длительное время находится в стадии разработки, определим ключевые изменения, предлагаемые российским законодателем, ведь он предлагал ввести качественно новый Федеральный закон. Принятие нового законопроекта также было обусловлено огромным количеством изменений, которые вносились и продолжают вноситься в действующий Федеральный закон № 131-ФЗ.

Одним из главных изменений законопроекта «Об общих принципах органи­за­ции местного самоуправления в единой системе публичной власти» является пере­ход к одноуровневой системе местного самоуправления. Согласно концепции за­ко­нопроекта, до 2028 г. все сельские и городские поселения должны быть объеди­не­ны с районами в муниципальные или городские округа, а их советы и адми­ни­страции должны были быть ликвидированы. В соответствии с предлагаемыми из­менениями, главы субъектов Российской Федерации могут участвовать в назна­че­нии и отрешать от должности глав муниципальных образований. Кроме того, в за­конопроекте предлагается наделить полномочиями глав субъектов Российской Фе­де­рации назначать глав администраций муниципальных образований, что входит в противоречие с принципами демократизма местного самоуправления и является весьма неоднозначным, в особенности учитывая изменения, касающиеся порядка вынесения главой субъекта Российской Федерации выговора или предупреждения за низкую эффективность в работе. Местное самоуправление входит в единую сис­тему публичной власти, однако предлагаемые изменения в некотором смысле ста­вят под сомнения дальнейшее развитие автономности института местного само­уп­равления. Так, по самому смыслу существования местного самоуправления пред­став­ляется, что глава муниципального образования должен нести ответственность перед жителями и местными депутатами, а не перед главой субъекта Федерации, поскольку такое положение напрямую сращивает государственную и местную власть, теряя правовой баланс.

Главы муниципальных образований осуществляют свои полномочия путем му­ниципальных выборов, их выбирают депутаты советов, а также они осущест­вля­ют свои полномочия путем прохождения конкурса и на местных сходах. Так, по последним данным Министерства юстиции Российской Федерации, из депу­та­тов глав муниципальных образований выбирают наибольшее количество глав му­ни­ципальных образований (более 8000 тысяч представителей), по конкурсу про­ходят отбор более 7000 глав муниципальных образований, а на прямых выборах — более 4000 тысяч. Несмотря на то, что главы муниципальных образований по смыслу демократического строя Российской Федерации должны нести ответст­вен­ность прежде всего перед избирателями, такой подход представляется вполне ло­гичным и объяснимым, хотя в обществе и государстве имеются острые дискуссии насчет отмены прямых выборов глав муниципалитетов (мэров). Так, например, де­путаты, избранные местным населением, в соответствии с Уставами своих муни­ци­пальных образований, а также являясь представителями жителей, могут иметь полномочия на избрание главы администрации, такой подход можно считать пра­вильным. Однако избрание главы администрации путем конкурса представляется весьма спорным, однако, как отмечают в органах государственной власти, такой под­ход необходим для избрания наиболее эффективного и деятельного градо­на­чальника. Однако, следует отметить, что глава муниципалитета должен нести от­вет­ственность за свою проделанную работу прежде всего перед жителями, а не пе­ред теми, кто его назначил.

Изучив данные Министерства юстиции, продолжим анализ предлагаемого за­ко­нодательства. Законодатель предлагает оставить три вида муниципальных обра­зо­ваний: городские округа, муниципальные округа, внутригородской территории городов федерального значения. Также в законопроекте предложено отказаться от сложных конструкций — многоуровневых муниципальных образований — сельс­ких и городских поселений, входящих в состав муниципального района, заменив их одним единым муниципальным округом. Предполагается, что отказ от много­уров­невой системы местного самоуправления поможет перейти к новому принци­пу образования органов местного самоуправления в привязке к населению, а также преодолеть проблемы, связанные с недостатком финансов в местных бюджетах, из­бавиться от практики передачи полномочий между муниципальными образо­ва­ниями от одного уровня другому. Кроме того, авторы законопроекта заявили о том, что в случае принятия предлагаемого ими федерального закона, количество муни­ци­пальных образований сократиться в 2 раза. Сокращение количества муници­паль­ных образований одновременно значительно снизит количество муниципаль­ных служащих, что повысит местные и региональные бюджеты за счет сокращения их количества.

Представляется весьма затруднительным давать оценку предлагаемому авто­ра­ми законопроекту, поскольку Российская Федерация уже 20 лет руководствуется Федеральным законом № 131-ФЗ и, следовательно, государство и общество при­вык­ли к текущему устройству местного самоуправления[8]. С другой стороны, в ны­неш­ний закон за многие годы было внесено около 186 поправок, что доказывает ак­туальность назревших изменений. Кроме того, как отмечает доктор эконо­ми­ческих наук В. Н. Климанов, реформа 2000-х годов о местном самоуправлении не была достаточно успешной.

Таким образом, предложенный законопроект является достаточно проти­во­ре­чивым, поскольку институт местного самоуправления в той или иной степени те­ря­ет свою автономность, а также неоднозначным с точки зрения юридической точ­ности. Несмотря на то, что вопрос о реформе местного самоуправления в Государ­ст­венной Думе был снят с повестки дня, он может стать актуальным в любой день, если законодатель посчитает необходимым принять новый Федеральный закон. Отметим, что проект федерального закона такого масштабного характера было бы правильно проводить, учитывая общественное мнение, мнение экспертов, глав ре­гионов.

Заключение. Таким образом, изучив конституционное предназначение мест­но­го самоуправления, его государственно-правовые основы, дав оценку послед­ним принятым изменениям в законодательство о местном самоуправлении, а также проанализировав возможное качественно новое изменение законодательства о местном самоуправлении, на наш взгляд, можно спрогнозировать дальнейшее раз­ви­тие реформации местного самоуправления в Российской Федерации. Российско­му государству, прежде всего субъектам законодательной инициативы, следует про­должать реформировать местное самоуправление и предлагать законода­тель­ную базу для повышения его эффективности, основываясь на международных прин­ципах, заложенных в международно-правовых актах, ратифицированных Росс­ийской Федерацией, а также основываясь на Конституционных принципах пра­вового, суверенного и демократического государства.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 де­кабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 (с учетом поправок, внесенных ФКЗ РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ30 декабря 2008 № 6-ФКЗ и № 8 – ФКЗ).
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023).
3. Прокофьев С. Е. Система местного самоуправления: Учебное пособие для вузов / Под ред. С. Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина, Н. Н. Мусиновой. 2-е изд. — М.: Издательство Юрайт, 2023. — 118 с.
4. Европейская хартия местного самоуправления (ратифицирована Федеральным законом РФ от 11 апреля 1998 года N 55-ФЗ).
5. Кокотов А. Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под ред. А. Н. Кокотова. 7-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2023. — 406 с.
6. Закон Санкт Петербурга «О гарантиях осуществления полномочий депутата муни­ци­пального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга, члена выборного органа местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выборного должностного лица местного самоуправления в Санкт-Петер­бурге» от 17.09.2008 (с изменениями на 21 декабря 2022 года).
7. Овчинников И. И., Писарев А. Н. Муниципальное право: Учебник и практикум для вузов. 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2023. — 432 с.
8. Шашкова А. В. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов. 2-е изд., испр. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2023. — 181 с.

References

1. Konstitutsiya Rossiyskoy Federatsii: prinyata vsenarodnym golosovaniyem 12 dekabrya 1993 g. s izmeneniyami, odobrennymi v khode obshcherossiyskogo golosovaniya 01.07.2020 (s uchetom popravok, vnesennykh FKZ RF o popravkakh k Konstitutsii RF ot 30.12.2008 N 6-FKZ, ot 30.12.2008 N 7-FKZ, ot 05.02.2014 N 2-FKZ, ot 21.07.2014 N 11-FKZ30 dekabrya 2008 № 6-FKZ i № 8 – FKZ).
2. Federal’nyy zakon ot 06.10.2003 № 131-FZ (red. ot 14.07.2022) «Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiyskoy Federatsii» (s izm. i dop., vstup. v silu s 11.01.2023).
3. Prokof’yev S. Ye. Sistema mestnogo samoupravleniya: Uchebnoye posobiye dlya vuzov / Pod red. S. Ye. Prokof’yeva, O. V. Paninoy, S. G. Yeremina, N. N. Musinovoy. 2-ye izd. — M.: Izdatel’stvo Yurayt, 2023. — 118 s.
4. Yevropeyskaya khartiya mestnogo samoupravleniya (ratifitsirovana Federal’nym zakonom RF ot 11 aprelya 1998 goda N 55-FZ).
5. Kokotov A. N. Munitsipal’noye pravo Rossii: Uchebnik dlya vuzov / Pod red. A. N. Kokotova. 7-ye izd., pererab. i dop. — M.: Izdatel’stvo Yurayt, 2023. — 406 s.
6. Zakon Sankt Peterburga «O garantiyakh osushchestvleniya polnomochiy deputata munitsipal’nogo soveta vnutrigorodskogo munitsipal’nogo obrazovaniya goroda federal’nogo znacheniya Sankt-Peterburga, chlena vybornogo organa mestnogo samoupravleniya v Sankt-Peterburge, vybornogo dolzhnostnogo litsa mestnogo samoupravleniya v Sankt-Peterburge» ot 17.09.2008 (s izmeneniyami na 21 dekabrya 2022 goda).
7. Ovchinnikov I. I., Pisarev A. N. Munitsipal’noye pravo: Uchebnik i praktikum dlya vuzov. 4-ye izd., pererab. i dop. — M.: Izdatel’stvo Yurayt, 2023. — 432 s.
8. Shashkova A. V. Konstitutsionnoye pravo zarubezhnykh stran: Uchebnik dlya vuzov. 2-ye izd., ispr. i dop. — M.: Izdatel’stvo Yurayt, 2023. — 181 s.