Мир закона

МРНТИ 10.63.65

УДК 343.163

Абылхан А. Қ. — магистрант Академии правоохранительных органов при Ге­неральной прокуратуре Республики Казахстан (Республика Казахстан, г. Косшы);

Медиев Р. А. — старший преподаватель кафедры специальных юридических дисциплин Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, доктор (PhD), ассоциированный профессор (доцент) (Республика Казахстан, г. Косшы)

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ПРОИЗВОДСТВА НЕГЛАСНЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ

Аннотация. Статья выполнена в целях рассмотрения актуальных вопросов обес­печения прокурорского надзора за законностью производства негласных след­ст­венных действий в Республике Казахстан. Необходимо отметить, что комплекс­ное исследование вопросов обеспечения прокурорского надзора за законностью про­изводства негласных следственных действий обусловлено не только самими изменениями в законодательстве, но и принципиальными изменениями в методах и подходах, используемых в оперативно-розыскной деятельности и негласных след­ственных действий в работе правоохранительных органов. В процессе ис­сле­дования данных вопросов осуществлен авторский подход по классификации форм прокурорского надзора в области негласных следственных действий. Результаты работы заключаются в выявлении, анализе и теоретическом осмыслении дальней­шего усовершенствования процесса обеспечения прокурорского надзора за закон­нос­тью производства негласных следственных действий на территории Респуб­лики Казахстан. В ходе написания статьи авторы пришли к выводу, что вопросы обеспечения прокурорского надзора за законностью производства негласных след­ственных действий также поднимают вопрос о необходимости разработки «Пра­вил проведения прокурорского надзора за законностью производства негласных следственных действий», с наделением широким кругом полномочий надзираю­ще­го прокурора сугубо надзорными правами и функциями. В свою очередь, рег­ла­ментация Правил проведения прокурорского надзора за законностью производства негласных следственных действий повысит обеспечение соблюдения прав и сво­бод граждан, которые вовлекаются в орбиту уголовного процесса.

Ключевые слова: надзор, соблюдение законности, надзирающий прокурор, деятельность органов прокуратуры, негласные следственные действия, уголов­ный процесс.

Абылхан А. Қ. — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанындағы Құқық қорғау органдары академиясының магистранты (Қазақ­стан Республикасы, Қосшы қ.);

Медиев Р. А. — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанындағы Құқық қорғау органдары академиясының арнайы заң пәндері кафедрасының аға оқытушысы, (PhD) докторы, қауымдастырылған профессор (доцент) (Қазақ­стан Республикасы, Қосшы қ.)

ЖАСЫРЫН ТЕРГЕУ ӘРЕКЕТТЕРІН ЖҮРГІЗУДІҢ ЗАҢДЫЛЫҒЫН ПРОКУРОРЛЫҚ ҚАДАҒАЛАУДЫ ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУДІҢ ӨЗЕКТІ МӘСЕЛЕЛЕРІ

Түйін. Мақала Қазақстан Республикасында жасырын тергеу әрекеттерін жүр­гі­зудің заңдылығын прокурорлық қадағалауды қамтамасыз етудің өзекті мәсе­ле­лер­ін қарау мақсатында дайындалды. Айта кету керек, жасырын тергеу іс-әрекет­тер­ін жүргізудің заңдылығын прокурорлық қадағалауды қамтамасыз ету мәселе­лер­ін кешенді зерттеу тек заңнамадағы өзгерістерге ғана емес, сонымен қатар, же­дел-іздестіру қызметінде және құқық қорғау органдарының жұмысында жасырын тер­геу әрекеттерінде қолданылатын әдістер мен тәсілдердегі түбегейлі өзгерістер­ге байланысты. Осы мәселелерді зерттеу барысында жасырын тергеу әрекеттері са­ласындағы прокурорлық қадағалау нысандарының жіктелуі бойынша авторлық тәсіл жүзеге асырылды. Жұмыс нәтижелері Қазақстан Республикасының аумағын­да жасырын тергеу әрекеттерін жүргізудің заңдылығын прокурорлық қадағалауды қамтамасыз ету процесін одан әрі жетілдіру процесін анықтау, талдау және тео­риялық тұрғыдан түсінуден тұрады. Авторлар мақаланы жазу барысында келесі­дей қорытындыларға келді: жасырын тергеу әрекеттерін жүргізудің заңдылығын про­курорлық қадағалауды қамтамасыз ету мәселелері, сондай-ақ қадағалаушы про­курордың кең өкілеттіктерін, қатаң қадағалау құқықтары мен функцияларын бере отырып, «Жасырын тергеу әрекеттерін жүргізудің заңдылығына прокурорлық қадағалау жүргізу қағидаларын» әзірлеу қажеттілігі туралы мәселені көтереді. «Жа­сырын тергеу әрекеттерін жүргізудің заңдылығына прокурорлық қадағалау жүргізу қағидаларын» регламенттеу қылмыстық процестің орбитасына тарты­латын азаматтардың құқықтары мен бостандықтарының сақталуын қамтамасыз ету­ді арттырады деп санаймыз.

Түйінді сөздер: қадағалау, заңдылықтың сақталуы, қадағалаушы прокурор, прокуратура органдарының қызметі, жасырын тергеу әрекеттері, қылмыстық процесс.

Abylkhan A. K. — master student of the Academy of law enforcement agencies under the General prosecutor’s office of the Republic of Kazakhstan (Republic of Kazakhstan, Kosshy);

Mediev R. A. — senior lecturer of the department of special legal disciplines of the Academy of law enforcement agencies under the General prosecutor’s office of the Republic of Kazakhstan, doctor (PhD), associate professor (docent) (Republic of Kazakhstan, Kosshy)

CURRENT ISSUES OF ENSURING PROSECUTOR’S SUPERVISION OVER THE LEGALITY OF THE PRODUCTION OF OVERVIEW INVESTIGATION ACTIONS

Annotation. The article is designed to address topical issues of ensuring prosecutorial supervision over the legality of secret investigative actions in the Republic of Kazakhstan. It should be noted that a comprehensive study of the issues of ensuring prosecutorial supervision over the legality of the production of secret investigative actions is due not only to the changes in legislation themselves, but also to fundamental changes in the methods and approaches used in operational investigative activities and secret investigative actions in the work of law enforcement agencies. In the process of researching these issues, the author’s approach was implemented to classify the forms of prosecutorial supervision in the field of covert investigative actions. The results of the work are to identify, analyze and theoretically comprehend further improvements in the process of ensuring prosecutorial supervision over the legality of the production of covert investigative actions on the territory of the Republic of Kazakhstan. During the writing of the article, the authors came to the conclusion that the issues of ensuring prosecutorial supervision over the legality of the production of secret investigative actions also raise the question of the need to develop «Rules for conducting prosecutorial supervision over the legality of the production of secret investigative actions», with the granting of a wide range of powers to the supervising prosecutor with purely supervisory rights and functions. In turn, the regulation of the Rules of prosecutorial supervision over the legality of the production of secret investigative actions will increase the enforcement of the rights and freedoms of citizens who are involved in the orbit of the criminal process.

Keywords: supervision, observance of the rule of law, supervising prosecutor, activities of the prosecutor’s office, secret investigative actions, corner process.

 

Введение. С тех пор, как был принят новый Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан в 2014 году[1], прошло восемь лет. За это время произошли значительные изменения в системе казахстанского уголовного законодательства, ко­торые также повлияли на работу органов, занимающихся досудебным расследо­ва­нием, формированием и поддержанием обвинения.

Важной составляющей этой системы является конституционная реформа в Рес­публике Казахстан в рамках принятого Конституционного Закона «О прокура­туре» от 5 ноября 2022 года[2], которая оказала значительное влияние на правовой статус прокуратуры. В соответствии со статьей 1 данного Закона «Назначение про­ку­ратуры», прокуратура выполняет следующие функции: высший надзор за соб­лю­дением законности на всей территории страны, представление интересов го­су­дарства в суде и осуществление уголовного преследования от имени государства². Реформа привела к более четкому определению роли и функций прокуратуры, ук­реплению ее позиции в системе правоохранительных органов. Теперь прокуратура является главным надзорным органом, обеспечивающим соблюдение законности и защиту прав и интересов государства. Также стоит отметить, что прокуратура более активно вступила в процесс уголовного преследования, выступая от имени го­сударства. Это означает, что прокуратура осуществляет контроль и надзор за пра­вильным применением уголовного законодательства, а также представляет об­ви­нение в суде, добиваясь справедливого разбирательства и наказания виновных.

Во время досудебного расследования прокурор играет важную роль, посколь­ку именно на этой стадии уголовного процесса под его руководством осуществля­ют­ся процессуальные действия. Прокурор активно участвует в расследовании, надзирает за законностью проведения оперативно-розыскных мероприятий и ос­таль­ными традиционными гласными и негласными следственными действиями, в отношении свидетелей, подозреваемых и потерпевших. Он также обеспечивает со­блю­дение процессуальных гарантий и правил при сборе и представлении доказа­тельств. Важным аспектом работы прокурора на этой стадии является оценка за­кон­ности и обоснованности предпринимаемых действий органов дознания и след­ствия. Прокурор имеет полномочия контролировать соблюдение законодательства и предотвращать возможные нарушения прав граждан. Тем самым, деятельность прокурора на стадии досудебного расследования имеет большое значение, по­сколь­ку от его профессионализма, независимости и заботы о соблюдении закон­но­сти зависит качество собранных доказательств и формирование обвинения в су­деб­ном процессе.

Материалы и методы. В свете значительных изменений в ряде нормативно-пра­вовых актов, особенно в уголовно-процессуальном законодательстве и практи­ке правоприменения, теоретические, правовые основы деятельности органов про­ку­ратуры при согласовании по вопросам оперативно-розыскных мероприятий и не­гласных следственных действий в работе правоохранительных органов стали осо­бенно важными и требуют отдельного всестороннего исследования. С помо­щью системного анализа и синтеза Уголовно-процессуального кодекса и иных нор­мативно-правовых актов было определено, что необходимость комплексного исследования обусловлена не только самими изменениями в законодательстве, но и принципиальными изменениями в методах и подходах, используемых в опера­тивно-розыскной деятельности и негласных следственных действий в работе пра­воохранительных органов. В связи с этим возникают вопросы о соблюдении прав граждан, эффективности применяемых методов, защите конституционных прин­ци­пов и гарантий.

Обсуждение. На основе научных исследований и многолетней практики мож­но сделать вывод о наличии рисков на всех этапах оперативно-розыскной дея­тель­ности и негласных следственных действий, которые осуществляются правоохра­ни­тельными органами в Казахстане. Вот некоторые из них:

1. Уклонение оперативных подразделений от выполнения своих обязанностей, что может привести к неполноте или неправомерности расследования.
2. Нарушение прав и свобод граждан в процессе выполнения оперативно-ро­зы­скных мероприятий, включая неправомерное задержание, применение физи­чес­кой силы или психологического давления, нарушение права на неприкос­новен­ность частной жизни и конфиденциальность переписки.
3. Злоупотребление служебным положением, включающее коррупционные практики, вымогательство и неправомерное использование полученной инфор­ма­ции.
4. Несоблюдение процессуальных норм и требований по оформлению до­ку­ментов, что может привести к недопустимости полученных доказательств и непра­вомерности принятых решений.
5. Нерациональная организация оперативно-розыскной деятельности и досу­деб­ного расследования, включая недостаточную координацию между различными органами и подразделениями, неэффективное использование ресурсов и недоста­точную прозрачность процесса.

Следовательно, прокурорский надзор должен осуществляться на всех этапах оперативно-розыскной деятельности и негласных следственных действий право­охранительных органов в Казахстане.

Надзор за деятельностью оперативных подразделений должен рассматривать­ся как систематическое наблюдение, осуществляемое уполномоченными государ­ст­венными органами, независимыми от системы Министерства внутренних дел, Антикоррупционной службы и Службы экономических расследований. Цель тако­го надзора заключается в обеспечении соблюдения законности в работе оператив­ных подразделений и их сотрудников. Одной из задач надзора является оценка со­от­ветствия функционирования и результатов деятельности оперативных подраз­де­лений законам, подзаконным нормативно-правовым актам, а также управлен­чес­ким решениям. Он также направлен на проверку соблюдения принципа рацио­наль­ной организации работы и требований исполнительской дисциплины. Для осу­ще­ствления надзора используются различные методы, включающие проверку всех до­кументов, связанных с работой оперативных подразделений, наблюдение за про­цес­сом работы должностных лиц, а также оценку их профессиональных зна­ний, умений и навыков, и другие подобные меры.

Однако необходимо отметить, что имеется активное обсуждение вопроса о том, относится ли «прокурорский надзор» к процессуальной или непроцес­су­аль­ной деятельности[3].

Также ведутся поиски критериев, определяющих взаимосвязь между проку­рор­ским надзором, ведомственным контролем и функцией уголовного преследо­ва­ния. Так как согласно УПК Республики Казахстана, прокурор в ходе досудеб­но­го расследования обладает следующими полномочиями, как изъятие дел у органа, который ведет досудебное расследование, и передача их другому органу досудеб­но­го расследования в соответствии с установленной законодательством подслед­ст­вен­ностью. В исключительных случаях, связанных с необходимостью обеспече­ния объективности и достаточности расследования, прокурор может по письмен­но­му ходатайству органа уголовного преследования или участника уголовного процесса передать дела от одного органа к другому либо принять их в свое про­из­водство и расследовать независимо от установленной законодательством подслед­ственности (п. 12 ст. 193 УПК Республики Казахстан)¹.

На основе проведенных исследований можно отметить, что прокурорский над­зор за законностью оперативно-розыскной деятельности и негласных следст­вен­ных действий правоохранительных органов в Казахстане представляет собой осуществление прокурором деятельности в соответствии с законами и подзакон­ны­ми актами. Он направлен на обеспечение соблюдения законности в деятель­ности оперативных подразделений при исполнении ими своих обязанностей и осуществлении прав, предусмотренных Законом РК «Об оперативно-розыскной деятельности»[4], и выполнения поручения по проведению негласных следственных действий в рамках досудебного расследования.

Прокурорский надзор за соблюдением законности при осуществлении опе­ра­тив­но-розыскной деятельности и негласных следственных действий правоохра­нительных органов в Казахстане включает оценку их деятельности по следующим аспектам:

• оценка наличия соответствующих официальных оснований для проведения таких мероприятий;
• проверка строгой отчетности, которая выражается в оформлении соответ­ст­вующих документов по результатам проведенных оперативно-розыскных меро­приятий и негласных следственных действий;
• предотвращение возможности подделки данных результатов, их неправо­мер­ного использования или провокаций преступлений со стороны оперативных ра­бот­ников во время проведения оперативно-розыскных мероприятий и негласных след­ственных действий;
• предотвращение использования незаконных методов или средств, не преду­смотренных законодательством;
• обеспечение соблюдения прав и свобод граждан, которые принимают учас­тие в следственных действий, являющиеся объектами оперативно-розыскных ме­роприятий и подвергаются воздействию оперативного подразделения;
• обоснованность принятия решений о применении сил и средств оперативных подразделений при осуществлении конкретных оперативно-розыскных мероприя­тий и негласных следственных действий.

В целом, вышеуказанные критерии составляют основу прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью и негласными следственными действия­ми правоохранительных органов в Казахстане.

Полномочия прокурора по надзору за деятельностью оперативных подразде­лений во время проведения негласных следственных действий осуществляется путем:

• изучения и анализа соответствующих документов, необходимых для тща­тель­ного и всестороннего исследования его содержания (ходатайство о разре­ше­нии на проведение негласных следственных действий, постановления следствен­ного судьи, постановления и поручения следователя, протоколы и приложения к ним);
• личного участия в негласных следственных действий, которые проводят оперативные подразделения;
• предоставления указаний относительно проведения, прекращения, запрета осу­ществления негласных следственных действий оперативными подразделе­ния­ми;
• определение перечня и последовательности проведения оперативными под­раз­делениями негласных следственных действий в конкретном уголовном про­изводстве;
• определение круга оперативных подразделений, которые должны привле­ка­ть­ся к негласным следственным действиям, необходимости участия в них следо­вателя.

Доступ к материалам оперативно-розыскной деятельности и негласных след­ст­вен­ных действий правоохранительных органов в Казахстане, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, предоставляется работникам органов прокуратуры, которые имеют допуск к государственным секретам, со­глас­но Закону РК «О государственных секретах»[5].

При наличии соответствующих документов уполномоченный прокурор имеет право беспрепятственно посещать все помещения правоохранительных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, требовать для проверки распоряжения, инструкции, приказы и другие акты по осуществлению оперативно-розыскной деятельности и негласных следственных действий правоохранитель­ных органов в Казахстане.

По окончании проверки, на обратной стороне предписания указывается дата, регистрационные номера материальных носителей оперативной информации, с которыми ознакомился надзирающий прокурор, а также указываются ограничения доступа, применяемые к ним. Подтверждением указанных данных является под­пись руководителя оперативного подразделения, в котором проводилась проверка.

Надзирающий прокурор, в рамках своей компетенции, может поручать руко­во­дителям соответствующих органов проведение проверок в их подведомст­вен­ных подразделениях с целью устранения нарушений закона. Он также имеет право отменять незаконные постановления, связанные с открытием или закрытием дел с про­ведением негласных следственных действий, приостановлением или возобнов­ле­нием негласных следственных действий или другими решениями, противоре­ча­щими закону. Надзирающий прокурор принимает меры по устранению нарушений законности в ходе проведения негласных следственных действий и привлекает виновных к установленной законом ответственности. Он также может обжаловать судебное постановление, отказывающее в проведении негласных следственных действий.

Следовательно, можно классифицировать все формы прокурорского надзора в области негласных следственных действий на следующие категории:

• выявление нарушений закона в процессе проведения негласных следст­вен­ных действий;
• устранение нарушений закона в процессе проведения негласных следствен­ных действий;
• предотвращение нарушений закона в процессе проведения негласных след­ственных действий.

Результаты. Актуальные проблемы обеспечения прокурорского надзора за законностью производства негласных следственных действий также поднимают вопрос о необходимости разработки «Правил проведения прокурорского надзора за законностью производства негласных следственных действий» (далее — Пра­вила) с наделением широким кругом полномочий надзирающего прокурора сугубо надзорными правами и функциями, которые должны быть направлены:

• на установление отсутствия рисков посягательства на жизнь или причинения лицу (лицам) тяжких телесных повреждений, распространения опасных веществ, бегства заключенных, других вредных последствий;
• на вынесение соответствующего постановления с указанием необходимости дополнительного привлечения нужных уполномоченных подразделений право­ох­ранительного или специального государственного органа с целью обеспечения, производства негласных следственных действий за перемещением товаров, пред­метов и веществ;
• на обеспечение неразглашения информации о проведении мероприятий, кон­фи­денциальности и безопасности лиц (гласных или негласных сотрудников упол­но­моченных подразделений правоохранительного или специального государ­ст­венного органа), привлеченных в производство негласных следственных действий;
• на предоставление разрешения по использованию заранее идентифи­ци­ро­ванных (помеченных) или ненастоящих (имитационных) средств;
• на немедленное прекращение негласных следственных действий в случае раз­облачения действий уполномоченных подразделений правоохранительного или специального государственного органа лицами, в отношении которых они про­водятся, с одновременной фиксацией фактических данных о преступной деят­ельности таких лиц и их задержанием;
• на изучение протоколов о проведении негласных следственных действий с соответствующими приложениями;
• на принятие мер по сохранению полученных во время проведения негласных следственных действий вещей и документов и защите информации;
• на уведомление лицу, конституционные права которого были временно ограничены вследствие проведения негласных следственных действий;
• определение перспектив использования результатов проведения негласных следственных действий в уголовном судопроизводстве.

Также необходимо регламентировать в Правилах следующие нормы:

1. Уполномоченные подразделения правоохранительного или специального государственного органа не имеют права выходить за пределы поручений лица, производящее досудебное расследование (следователя).
2. Уполномоченные подразделения правоохранительного или специального государственного органа обязаны уведомлять лицо, производящее досудебное рас­следование (следователя), об выявлении обстоятельств, которые имеют значение для уголовного производства, или требуют новых процессуальных решений от лица, производящее досудебное расследование.
3. Руководитель органа, которому поручено выполнение негласных следст­вен­ных действий, должен немедленно уведомить надзирающего прокурора и лицо, производящее досудебное расследование, о невозможности выполнения пору­че­ния или его задержания с обоснованием причины и уведомлением о принятии мер по преодолению препятствий в исполнении поручения.

Заключение. На основании вышеизложенного отметим, что предметом про­ку­рор­ского надзора за деятельностью оперативных подразделений по проведению негласных следственных действий во время досудебного расследования является:

• наличие предусмотренных законом формальных оснований для проведения таких действий;
• соблюдение оперативными подразделениями ограничений, определенных законом и содержанием поручений, по осуществлению этих действий во времени, пространстве и по кругу объектов, а также применения при этом технических средств;
• соблюдение оперативными подразделениями требований уголовного про­цессуального закона при оформлении результатов негласных следственных дей­ст­вий и производстве с ними, обеспечение возможности идентификации техни­чес­ких средств как используемых во время негласных следственных действий для фик­сации информации;
• принадлежность к компетенции оперативного подразделения противо­дей­ст­вия конкретным коррупционным преступлениям, его полномочия по предос­тав­лению поручений специализированным оперативным подразделениям;
• организация рационального использования сил и средств оперативных подразделений для достижения цели уголовного производства.

Установлено, что полномочия надзирающего прокурора за деятельностью опе­ративных подразделений во время проведения негласных следственных дей­ствий осуществляется путем:

• изучения и анализа соответствующих документов, необходимых для тща­тельного и всестороннего исследования его содержания (ходатайство о разре­ше­нии на проведение негласных следственных действий, постановления следст­вен­ного судьи, постановления и поручения следователя, протоколы и приложения к ним);
• личного участия в негласных следственных действий, которые проводят оперативные подразделения;
• предоставления указаний относительно проведения, прекращения, запрета осуществления негласных следственных действий оперативными подразделе­ния­ми;
• определение перечня и последовательности проведения оперативными под­разделениями негласных следственных действий в конкретном уголовном про­изводстве;
• определение круга оперативных подразделений, которые должны при­вле­каться к проведению негласных следственных действий, необходимости участия в них следователя.

Список литературы

1. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан № 231-V ЗРК от 4 июля 2014 года // https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000231
2. Конституционный закон Республики Казахстан «О прокуратуре» № 155-VII ЗРК от 5 ноября 2022 года // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2200000155
3. Маляренко В. Т. О роли прокуратуры // Голос Украины. — 2010. — № 235. — С. 49-50.
4. Закон Республики Казахстан № 154-XIII «Об оперативно-розыскной деятельности» от 15 сентября 1994 года // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z940004000_
5. Закон Республики Казахстан № 349-1 «О государственных секретах» от 15 марта 1999 года // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z990000349_

Reference

1. Ugolovno-protsessual’nyy kodeks Respubliki Kazakhstan № 231-V ZRK ot 4 iyulya 2014 goda // https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000231
2. Konstitutsionnyy zakon Respubliki Kazakhstan «O prokurature» № 155-VII ZRK ot 5 noyabrya 2022 goda // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2200000155
3. Malyarenko V. T. O roli prokuratury // Golos Ukrainy. — 2010. — № 235. — S. 49-50.
4. Zakon Respubliki Kazakhstan № 154-XIII «Ob operativno-rozysknoy deyatel’nosti» ot 15 sentyabrya 1994 goda // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z940004000_
5. Zakon Respubliki Kazakhstan № 349-1 «O gosudarstvennykh sekretakh» ot 15 marta 1999 goda // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z990000349_